东海环保

基层的环保局长大多不是环保专业出身。要想成为业务内行，就必须坚持“学习、学习、再学习”，一步一个脚印地提高自身业务素质，努力做到平时工作能够放出样子，确定工作思路能够端出盘子，面对复杂的环保局面能够理出路子。即便是在短期内不能成为内行，但也不能当外行，必须要懂行。学习的途径多种多样，可以通过理论与实践结合，培训与参观考察结合，辅之以向专家请教，不断地丰富自我、提高自我。

一是通过书本学习。注重学习环保理论，学习环保政策，学习环保法律。我在乡镇工作长达二十五年，2007年11月由镇党委书记调任县环保局长。对我来说，这是一项全新的工作。要想胜任局长职责，仅靠原来对环保工作的初步了解，是远远不够的。上任后的几个月，我在繁忙的工作之余，抓紧点滴时间，学习了国家和省市环保部门新近出台的环保文件和常用的环保法律法规原文等。对重要的学习内容放在办公桌上，比如：新的《水污染防治法》出台后，我就把它打印出来放在办公桌上好几个月，没事就拿起来看看，不懂的就翻开来学学，一些常用的重要的环境标准、法律规定，列表放在办公桌的台板底下，低头就能看到，便于学习和掌握。与此同时，我还注重掌握环保舆情，每周都要工作人员在网上收集整理几篇环保舆情，及时了解国内外、省内外的环保信息和动态。

二是通过培训学习。局里每年都要举办若干期培训班，我带头参加培训，带头记好笔记，带头参加讨论。近两年，我们还邀请国家环保部华东督查中心的领导和市环保局的有关同志为我们培训班亲自授课，增强了培训效果。我十分珍惜每一次脱产学习、外出培训的机会。近年来，先后参加了全国环保局长培训班、全省新任环保局长培训班、市委党校市管干部培训班、县委组织的党政领导干部环境保护境外高级研修班，以及部省举办的各种环保研讨交流活动等。既开阔了视野、广交了朋友，又丰富了知识、增长了才干。

三是通过参观学习。他山之石可以攻玉。我每年都要抽出时间到先进地区参观学习，汲取经验，先后到浙江安吉、湖州，山东郯城、临沭、莒南、威海的文登，本省的太仓、武进、宝应、如东、海安、淮阴、丰县、大丰、沭阳等20多个县区环保局参观学习，就机构设置、生态创建、排污收费、企业监管、环境科研、重点源在线监控、农村环保、秸秆禁烧等问题向兄弟单位请教。

四是通过专家学习。经常有意识地与各级环保专家接触，可以学到很多的东西。我抽时间积极参加评审会、研讨会、报告会、座谈会。对于清洁生产审核评审、项目竣工环保验收、绿色创建考核等，我都千方百计地挤出时间，与省市的专家们见面，在与他们的交流中学到了书本上无法学到的知识和经验。同时，我们还注重与上级环保部门业务科室的联系与沟通，及时向他们请教工作中遇到的疑点和难点问题，在他们解疑释惑的过程中，使我们也学到了很多宝贵的知识，解决了许多疑难问题。

五是通过实践学习。学习的目的全在于应用。针对我县生态县创建中存在的突出问题，我们多次组织人员就加快创建生态乡镇、加快建设乡镇污水处理厂、加快农村环境连片整治等问题展开专题调研，及时、有针对性地解决了创建工作中的难点问题。目前，我县生态县创建机制渐趋规范，生态工程推进有力，创建指数快速提升。本人结合工作实际撰写的《欠发达地区生态县建设之我见》、《东海县创建国家级生态县回眸与展望》、《坚持环保优先助推科学发展》、《推进连片整治创建生态东海》、《环境突发事件应急管理的现状透视与对策研究》等多篇调研文章在《中国环境报》、《江苏环境》和省市环保网站刊发，对搞好本地区的环境保护工作起到了一定的指导作用。

二、利用领导机制、目标管理两大抓手，努力使环境保护工作“见成效”

《环境保护法》明确规定，地方各级人民政府对本地区的环境质量负责。没有政府的直接组织指挥，单靠环保部门的单打独斗，是干不好环保工作的。那么，利用什么样的手段，通过什么样的途径来解决政府直接参与组织指挥呢？我们的做法是：利用好两大抓手，一个是领导机制，另一个是目标管理。

第一，利用“领导机制”这个抓手，凝聚各方力量共同做好环保工作。我们主要做了三件事：

一是成立领导小组。我县在涉及环境保护、生态创建、农村环境连片整治等重大环境工程，都要成立领导小组。领导小组由县政府领导牵头，各乡镇、相关各部门参加，环保部门在其中处于主导地位，挟天子令诸侯。通过领导小组这个抓手，将各个乡镇、县有关部门的人员组织起来，力量凝聚起来、办法集中起来，分工负责，协调动作，共同完成好环境保护的目标任务。比如：在生态县创建方面，县政府成立了县长任组长、分管县长任副组长，各乡镇和县环保、经贸、水务、农业、卫生、财政、建设等37个单位和部门参加的领导小组，明确职责，分工合作。领导小组每年召开一次创建工作推进会，每季度召开一次协调会，对创建中的难点问题共同把脉，分工推进。

二是定期视察调研。近年来，县人大、政协每年都要组织人大代表、政协委员开展视察、调研活动，并邀请县环保部门参与。视察、调研涉及饮用水源保护、环保基础工程建设、企业污染防治、生态县创建、农村环境连片整治等诸多方面，为环保工作提出了许多建设性的意见和建议，对调研中发现的突出问题积极与县政府协调、沟通。今年4月26日，县人大常委会还听取了县政府关于我县生态县三年创建工作情况的专题汇报，给予了高度评价。6月7日，县委书记关永健带领县四套班子领导对全县生态县创建工作进行了专题调研，对下一步创建工作提出了具体要求。

三是部门协调联动。在环境保护的诸多重要方面，我县都实施了部门联动机制。比如：在污染源整治方面，县环保、公安、经贸、工商、供电等部门成立了联合整治小组，对酸洗石英砂、小淀粉加工和重污染企业实行供电部门断电、公安部门断酸、工商部门吊销营业执照等行政手段，予以强行关闭；在饮用水源保护方面，县环保、水务、公安等部门建立了水质联网监控机制；在环境突发事件应急处置方面，县环保、监察、水务、公检法、卫生、工商、交通等部门建立了环境应急110联动机制。我们还与公安、安监、交通部门建立了化学危险品联合监管机制；与经信部门建立了建设项目违反产业政策的移送机制；与县公安、检察部门建立了环境刑事犯罪案件移送机制；与县法院建立

了环境违法案件处罚强制执行机制，等等。

第二，利用“目标管理”这个抓手，把环境保护工作的目标任务落到实处。

把重大环保工作纳入政府对各乡镇、各部门的目标管理，实施考核，兑现奖惩，使环境保护工作有地位、有力度。在这方面，我县注重抓好三个环节：

一是签状。我们以生态县创建为契机，将环保重点工作全部列入了生态县创建工作目标责任状。县政府将目标任务分解到各乡镇、县各有关部门。

二是考核。我县制定了《生态县建设目标管理考核办法》、《农村环境连片整治考核办法》、《环境保护重点工程目标管理考核办法》，并将其纳入了全县综合目标考核和县重大事项的督查范围，由县委办、政府办、县委组织部、县重大事项督查办进行季度督查、半年考核、年终验收。县环保局在环保目标考核中处于主导地位，可以代表县政府对其他部门和乡镇年度环保目标完成情况进行考核。

三是奖惩。我县将环保实绩与政绩挂钩，实行环保工作保证金制度、一票否决制度、诫勉谈话制度和表彰奖励制度，体现有功受奖、有过受处、无为受罚。我县每年用于生态县建设和农村环境连片整治的奖金达50多万元，近年对20多个单位和80多名个人给予了表彰奖励。

目标管理的有效实施，促进了环保各项工作目标的落实。全县城乡环境质量持续改善，生态创建指数快速提升，农村环境连片整治步伐加快，环境监督管理措施得力，连续多年获得全市环保目标管理一等奖、全县“优秀服务单位”。

三、强化服务意识、创新意识、风险意识，努力使环境保护工作“上台阶”

第一，牢固树立服务意识。一是为地方经济发展提供支持。

我们无论是制定环保规划、出台环保措施，还是开展环境监管、

实施环保审批，都紧紧围绕全县经济、社会发展的总目标、总要求，去谋划、去运作，千方百计为地方经济、社会的发展助威添力。特别在新上项目这个问题上，作为环保部门一定要当好政府的参谋，做好政府的助手，要为政府出主意、献良策，帮助政府少走弯路，不走弯路。对符合产业政策的项目，我们开辟“绿色通道”，提前介入，全程服务，主动服务，争取项目落户。尤其对那些重大项目，只要没有内伤、不碰高压线，不轻易说“不”，都尽最大努力为其提供方便和支持，决不因环保部门工作不到位而使项目搁浅。二是为群众排忧解难。维护群众环境权益是我们环保部门的一项重要职责。近年来，我们采取了一系列措施，开展多次环保专项行动，对危及群众环境权益的小淀粉、酸洗石英砂、小塑料颗粒加工等“土小”企业实施重拳整治，采取断酸、断电等强有力的措施依法予以关闭或整顿；对群众反映强烈的环境信访，年内超过三次的，一律列为重点，由局长签批，及时给予查处，给老百姓一个说法；开通了环保民生热线、12369环保投诉热线，倾听公众呼声，受理民众投诉；对绿色护考、秸秆禁烧、油烟扰民等问题，也采取相应措施抓好落实。三是实施违规首罚低限制。对首次违规企业，我们在符合法律法规规定的前提下，按照下限给予行政处罚，既保护了企业的发展，又使其违法行为得到了惩戒。

第二，牢固树立创新意识。没有创新就没有发展，没有创新

就不可能与时俱进。创新是促进环保事业不断跃上新台阶的力量源泉和不竭动力。近年来，我们在许多方面尝试了一些创新举措，取得了初步成效。一是在环保系统内部实行目标管理责任制。年初，局党组要召开专题会议，对全年的目标任务、重点工作进行梳理，分科室、分部门确定目标管理内容，制定考核细则，实行双月考核（定量为主，定性为辅）、年终总评，考核结果直接与双月奖金、年终奖金挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣。二是改革内部机构设置，适应新形势要求。我们针对实际，设立了县环境监察局，明确为副科级事业单位；在乡镇设立了六个环保分局，每个分局4～6人，具体负责3～4乡镇的环境监管；在全市率先成立了环境科学研究所；在县局机关设立了环境信息科、固废科；成立了水环境监察分局等。我县设立乡镇环保分局的做法得到了省环保厅的充分肯定，《人民日报》用整版篇幅、《中国环境报》头版头条并加了《编者按》，详细介绍了我县设立乡镇环保分局、加强农村环境监管的创新做法。三是针对局内收费、处罚上的扯皮现象，去年制定了《排污费征收管理办法》、《行政处罚管理办法》、《环境现场监察规范》和《行政处罚自由裁量权适用规定》，使环境管理、环境执法进一步规范。我们还制定了《环保系统干部职工请销假制度》、《环保局机关车辆管理规定》等。

第三，牢固树立风险意识。近年来，全国各地出现了多起重大环境污染事故。这给我们敲响了警钟。作为基层的环保局长必须牢固树立环境风险意识，务必警钟长鸣，切勿高枕无忧，切实把防止重大环境污染事故作为头等大事抓紧抓好。在这方面，我们主要做了三件事：一是健全环境突发事件应急预案，完善应急处置措施，确保应急队伍在关键时刻能拉得出、上得去、打得响，最大限度地降低环境污染造成的危害，每年组织监测、监察人员参加全县应急联动演练，以达到锻炼队伍的目的。二是突出饮用水源监管。防止饮用水源污染是防范环境风险的重中之重。我县担负着市区百万市民和县城区二十万居民饮水安全的重任。我们始终紧绷“饮水安全”这根弦，通过开展环保专项行动、推行“河长制”、“段长制”、“区长制”目标管理，全面整治蔷薇河沿线企业，重拳治理酸洗石英砂、小淀粉加工，基本阻断了饮用水源的污染源头。加快建设西双湖水库、横沟水库的备用水源，县环保、水务、公安等部门密切保持对饮用水源水质的实时监测监控，确保水质优质安全。多年来，我县从未发生一起重大环境污染事故，集中式生活饮用水水源达标率连年保持100%。三是突出重点污染源监管。我们对这些企业采取加大监察频次，实施强制清洁生产审核、挂牌督办、限期整改、污染物排放在线实时监控等多种手段强化监管。对跨界污染源、影响饮用水安全的污染源、容易引发群体性事件的污染源，我们都将其列入危险源，实行定人定点定责监管。环保局长与各环保分局长签订了危险源监管责任状，实行谁监管谁负责，谁出事谁承担。

作为基层的环保局长在预防环境风险的同时，也要注意防止自身的职位风险。“环保人”负责监管污染，自己绝不能受“污染”。要严于律己，清正廉洁，严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定。与企业老板除了工作上的接触，最好不要与他们在其它方面有扯不清的关系、说不清的事情。

四、营造政治环境、精神环境、物质环境，努力使环保职工工作上“有劲头”

要想搞好环保工作、当好基层环保局长，必须要为环保系统的干部职工营造一个良好的政治环境、宽松的精神环境、优越的物质环境，让大家心情舒畅，使大家想干事、想干好事，齐心协力完成好环境保护的各项目标任务。

（一）营造良好的政治环境，增强环保团队的向心力。一是实行集体领导，调动班子成员的积极性。研究局内的重大事项，我们坚持集体决策，让大家有话敢说，有意见敢提，心情舒畅，放手工作。县局班子连续多年被县委评为“五好班子”。二是大胆使用优秀年轻干部。我们坚持正确的用人导向，注重凭实绩用干部。对年龄偏大的，虽然不能提拔了，但是我们仍然注重调动他们的积极性，尽最大努力满足他们的岗位要求。我们积极向县委推荐，力争多提拔几个县管干部。前期，有一名局长助理被明确为副科级干部，一名副局长被提拔为正科级。在机构设置中，我们积极向县编委争取，将县环境监察局明确为副科级事业单位，将环保分局、水环境监察分局、环科所明确为股级事业单位。三是实行干部定期轮岗制度。针对我局实际，对局管中层干部，我们一般2～3年轮岗一次。在轮岗中提拔使用优秀年轻干部，有效地调动了他们的工作积极性。

（二）营造宽松的精神环境，增强环保团队的凝聚力。平时，大家的压力较大，神经绷得较紧，很难有时间放松一下。为此，我们积极创造条件，为大家提供集体活动的机会，体现人文关怀。比如：组建环保职工“绿叶合唱团”、举办“红歌演唱会”，大唱环保歌曲和革命歌曲；举办篮球、乒乓球、拔河、扑克牌比赛；每年“三八”节，组织妇女踏青旅游；每年春节前夕，举办由全体职工参加的春节团拜会、联欢会等，让大家从“疲劳战”的氛围中解放出来，在吹拉弹唱中愉悦心情、活跃气氛、增进交流、加深情感，增强团队的向心力、凝聚力和战斗力。在2010年县委宣传部举办的“幸福东海”主题辩论会上，我局荣获团体总分第一名。

（三）营造优越的物质环境，增强环保团队的亲和力。努力改善办公条件和职工的福利待遇。去年1月，我县环境监察监测中心大楼开始启用，仅环境监测大楼面积就达2800平方米，配备了气象色谱、原子荧光、原子吸收等监测设备，可以开展五大类86个项目的环境监测工作。2011年，还将投入150多万元用于环境监测设备的配备。去年3月，环保部监测司领导在我县调研对此给予了高度评价。目前，局内开通了局域网，办公设备、办公用品全部配套更新，办公室、会议室、接待室配备了空调，职工都配备了电脑，监察、监测和各分局均配有工作用车，照相机、摄像机、DV、投影仪、扫描仪、复印机、传真机、激光打印机和IBM服务器等仪器设备，应有尽有。

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