按照县委的统一部署，我局深入开展学习实践科学发展观活动，在集中学习交流、开展专题调研、广泛征求意见、进行思想大讨论、召开专题民主生活会的基础上，认真分析查找了全县环保工作和局领导班子思想上、工作中存在的问题，形成了贯彻落实科学发展观的分析检查报告。为切实抓好整改，确保取得实效，特制定《东海县环保局贯彻落实科学发展观整改落实方案》如下：
一、指导思想和原则要求
整改落实的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力转变和解决环境保护工作中不适应、不符合科学发展观要求的思想观念和突出问题，着力提高领导班子贯彻落实科学发展观的能力，着力推进环境保护工作体现科学发展观要求的机制制度建设，确保学习实践活动取得实实在在的成效。
整改落实的原则要求：1、统一思想，深化认识。以整改落实为契机，以科学发展观为统领，进一步加强领导班子建设，强化党性锻炼和修养，提高服务科学发展的能力和水平，为推进全县环保工作，促进经济社会又好又快发展提供保证；2、全面整改，突出重点。既全面推进整改工作，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法，又集中力量解决几个影响和制约推进环境保护科学发展、服务经济建设的重点和关键问题；3、落实责任，务求实效。党组成员按照分工认真落实责任，周密安排、精心组织，带头落实整改措施，集中力量解决问题，自觉接受群众监督。各责任科室、单位要严格按照方案逐条整改，狠抓落实，务求实效；4、建章立制，常抓不懈。建章立制，规范管理，建立长效机制，巩固整改成果。
二、整改落实内容和措施
（一）理论学习还不到位，思想解放还不够深入。
整改目标：进一步加强学习，大力推动新的思想解放。
整改措施：1、加强学习培训，提高人员素质。组织岗位人员参加省市组织的业务培训班，鼓励干部职工参加环保相关专业的在职函授学习。2、鼓励工作人员结合工作实际加强自学，并进行定期或不定期的业务考核，促进自学。3、加强理论学习，把进一步深入学习实践科学发展观作为领导班子思想建设的首要任务，加深对科学发展观内涵和精神实质的理解和把握，切实做到入脑入心，不断提高思想理论水平。4、进一步解放思想，坚持理论联系实际，运用科学发展观理论加强主观世界改造，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。
牵头领导：何跃华
责任部门：办公室 宣教科
完成时间：2009年12月、中长期
（二）在形成联动机制上存在不足,监管合力有待加强
整改目标:完善协调机制，形成工作合力
整改措施:1、进一步加强与有关部门的合作，建立协调、统一的联合监管工作机制，切实增强监督管理的约束力和有效性，形成全县环保工作合力。2、强化内部协调，进一步简化办事程序，规范内部运作环节，提高办事效率；精简各类检查活动和材料报送，减轻基层部门和企业的负担。3、加强环保宣传教育，引导公众参与、凝聚各界力量、形成全社会共同关心和支持环保的氛围。
牵头领导：朱秀明
责任部门：办公室、宣教科
完成时间：2009年12月
（三）环保工作的体制机制创新不够，制度建设仍需加强
整改目标:建立健全各项制度机制，在创新体制机制上力求新突破。
整改措施:1、建立和实施环保执法后监察制度，从根本上解决对环境违法行为重查处轻整改或处罚、整改执行不到位等问题，切实提高环保执法效果。同时，建立和实施环境执法过错追究制度，促进依法行政水平的提高。2、健全和完善重大建设项目环保审批和验收制度。完善和落实我县重大建设项目环保审批和验收工作责任制，提高项目环保审批和验收的民主决策和科学决策水平。同时，完善加强建设项目环评工作质量制度。3、健全和完善环保管理工作制度，如排污申报登记工作管理制度、排污许可证核发工作管理办法、环境监测工作制度、环境信访工作制度等，推进环保管理工作的规范化。4、健全和完善机关工作制度，如学习制度、工作纪律制度、岗位责任制考核制度、办事窗口管理制度等，切实提高机关工作效能。
牵头领导：钟伟
责任部门：办公室
完成时间：2009年12月、中长期
（四）在统筹兼顾的能力上存在不足
整改目标：大力推进环境能力建设，提升环境管理水平。
整改措施：1、强化环境监测监控和执法监督两大体系建设，大力推进环境监测和环境监察标准化建设，加大投入，增配监测、监控设备，有效提升环境监测监控和监督执法能力。2、强化环境突发事件应急处理能力建设，进一步完善并实施县环境突发事件应急预案，健全和落实重污染企业环境应急机制，储备必要的环境应急器材物资，提高处理环境突发事件的应对能力。3、强化环境信息化建设，加快县局环保信息化综合应用系统建设，推进和完善污染企业在线监控系统建设。
牵头领导：刘维平
责任部门：监测站 监察局
完成时间：2009年12月
（五）在坚定性与灵活性的把握上存在不足
整改目标：将依法行政的严肃性与处置特殊问题的灵活性相结合。
整改措施1、坚持严格执法，对法规和制度的把握准确到位。2、针对当前金融危机导致的宏观经济形势恶化，强化应对能力，因地因时制宜，把依法行政的严肃性和处置特殊问题的灵活性很好地结合起来。3、强化环境执法和安全监管，防范和化解环境风险加强日常监管，坚持依法行政，对环境违法行为区别对待、分类处理，增强执法的针对性和有效性。4、对违法情节轻微、没有造成严重环境后果并及时纠正的，予以警示教育；对存在偷排直排、未批先建等严重环境违法行为的，依法严查，并帮助其整改；对整改到位的及时验收，使其尽快恢复生产。5、认真贯彻落实省市关于加快转变经济发展方式的一系列政策和国家、省、市环保部门关于应对金融危机为企业搞好服务的一系列规定，坚决贯彻落实企业污染“首犯不罚制”、“低限处罚制”，千方百计帮助企业度过难关。
牵头领导：刘维平
责任部门：各分局
完成时间：2009年12月
三、保障措施
（一）加强组织领导。坚持分工负责制，由主要领导牵头抓总，分管领导各负其责，各科室、分局、站、所通力合作，抓好各项整改措施落实。要深入基层调研，加强组织领导和协调，积极推动重点问题的解决，在整改落实中创造典型经验，形成示范效应。
（二）严格落实责任。建立整改落实责任制，明确责任主体，抓好责任分解，严格责任考核和责任追究，确保责任落实到科室、落实到人。各责任部门要围绕确定的重点工作，研究制定整改落实方案，明确抓落实的目标任务，细化分工落实责任，明确时间进度要求。建立整改工作倒计时制度，确保各项整改措施依时推进，涉及长远、受客观条件限制短期内解决不了的问题，先制定解决方案，并做好宣传解释工作。
（三）强化群众监督。整改落实方案制定后，采取适当方式在一定范围内公布，对重要事项作出公开承诺。及时将整改落实情况向党员、群众通报，让群众及时了解整改内容、整改目标、整改措施、整改期限和责任部门，充分发挥群众监督作用。学习实践活动结束时，认真做好群众满意度测评工作。多数群众不满意的，要重点督办，重新整改。
东海县环保局
2009-7-22
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