1.总则

1.1编制目的

为确保东海县发生环境污染事故或应相关部门要求紧急增援时，各部门能迅速、有序、高效地参与对环境污染事故的应急处置，在事故发生后能有效地控制环境污染的扩展，消除危害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失,根据国家、省和市有关法律法规对环境污染事故应急处置的要求，结合东海县的实际情况，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《江苏省环境保护厅突发环境污染事件应急预案》和《连云港市环境保护局突发环境事件应急预案》及相关的法律、行政法规，制定本预案。

1.3　事件分级

　　  按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（Ⅳ级）四级。

　　  l.3.1　特别重大环境事件（Ⅰ级）

　　 凡符合下列情形之一的，为特别重大环境事件：

（1） 发生30人以上死亡，或中毒（重伤）100人以上；

　　 （2）因环境事件需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；

　　 （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；

（4）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（5） 利用放射性物质进行人为的破坏事件，或因I、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射后果，或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡；

（6）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；

（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

1.3.2　重大环境事件（Ⅱ级）

  　凡符合下列情形之一的，为重大环境事件：

（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上、100人以下；

（2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的；

（4）因I、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾；

（5）因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

1.3.3　较大环境事件（Ⅲ级）

 凡符合下列情形之一的，为较大环境事件：

（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重伤）50人以下；

（2）因环境污染造成跨地级行政区域纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；

（3）Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾。

 l.3.4　一般环境事件（Ⅳ级）

　　 凡符合下列情形之一的，为一般环境事件：

　　（1）发生3人以下死亡；

　　 （2）因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响的；

　　 （3）Ⅳ类、V类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。 

　 1.4　适用范围

　　 本预案适用于指导预防和处置发生在东海县的突发环境事件，其他情况参照本预案执行。

　　l.5　工作原则

　　 防治结合、预防为主：针对可能发生的突发环境事件，建立健全应急预防体系，提高突发环境事件应对能力，对潜在的突发事件做到“早发现、早报告、早处置”。

信息共享、分工协作：实现信息资源共享，监测、监察、等有关部门密切配合，分工协作。

平战结合、公众参与：加强突发环境事件应急救援的培训、演练以及应急防范知识的普及与宣传。

2.应急组织指挥体系与职责

2.1应急组织指挥体系

县环保局成立由应急指挥部、现场监察组、现场监测组、应急技术组、辐射应急组、后勤保障组组成的突发环境事件应急处置体系。

应急指挥部由总指挥、副总指挥和应急指挥办公室组成。总指挥由县环保局局长担任，副总指挥由县环保局其他领导担任，办公室成员由相关处室及下属单位领导人组成。

总指挥不在场时由副总指挥依次代理。指挥部下属各部门负责人不在场时，由其所在单位或部门副职代理。

应急指挥部机构组成及负责人：

2.2 应急组织指挥系统各部门职责：

应急指挥部：

总指挥：指挥协调突发环境事件应急行动。

副总指挥：协助总指挥工作，负责应急行动的具体协调和指挥。

办公室：负责对接警报警信息进行核实分析，初步判断突发环境事件级别，负责一般、较大突发环境事件的应急处理，及时向总指挥汇报重、特大突发环境事件信息并传达应急指令，组织应急启动，负责突发环境事件处置情况速报、确报和处理结果报告。

现场监察组：制定应急监察预案，负责重点污染源和重点区域的日常监督检查，负责日常突发环境事件监察预防，及时发现事件隐患，并做好突发环境事件接警、出警工作，进行引发突发环境事件污染物种类与数量调查分析，保护事件现场，执行应急过程中环保措施的实施。

现场监测组：制定应急监测预案，做好应急监测相关准备，实施现场监测，组织对突发环境事件涉及范围进行全过程监测，及时上报监测结果，进行有关预测分析，为指挥部提供决策依据。

应急技术组：负责组建全市突发环境事件应急处理专家组，对突发环境事件相应级别采取的技术措施提出建议，参与制订应急预案和处置技术方案，对应急处理进行技术指导培训，对应急反应的宗旨、后期评估提出建议。

辐射应急组：制定放射源安全突发事件应急预案。负责放射源的日常监管，及时组织放射源安全突发事件应急预案实施。

后勤保障组：负责车辆调度、通信设备等后勤保障工作。

3.预防和预警

3.1预防

（1）各应急小组要定期开展环境隐患排查，建立基础档案，建立健全监管制度，全面掌握辖区内环境隐患的种类、分布情况及周边地理特点；

（2）应急办要定期组织相关部门和专家对全县重点污染源隐患排查治理情况进行分析，及时对可能出现的污染隐患采取有效措施进行防范；

（3）监察、监测部门加强对重点隐患源、河流、近岸海域及环境敏感区域的监察监测，及时发现污染事件苗头，防患于未然，必要时按程序上报应急办。

3.2预警及工作程序

3.2.1信息、指令报送程序

（1）各分局及举报系统接报后，立即向应急办主任报告，应急办主任向应急指挥小组领导报告；

（2）应急指挥小组领导指示应急办主任下达派出相关应急救援队伍进行现场勘查的指令；

（3）应急办视情向相关应急救援队伍下达现场勘查指令；

（4）应急救援分队将现场勘察初步掌握的事态进展情况向分局应急办主任报告，应急办主任向应急指挥小组领导报告，指挥小组领导根据接报的污染程度、波及范围及对周围人群的威胁程度，依据《东海县突发环境事件应急预案》预警分级决定预警等级，对达到蓝色预警级别以上的要召集相关部门研究制定具体方案，及时掌握事态发展，防止污染扩散。同时，上报东海县政府应急联动中心。

3.2.2预警解除

通过连续跟踪事态发展，预警没有发展成突发事件，应急办经请示应急指挥长批准后即可宣布“预警解除”。

4.应急响应

4.1信息接报、上报与通报

按照属地管理、分级报告、分级处置原则，明确信息接收、处理的主体、程序、方式和要求。

4.1.1信息接报

各环境监察分局和举报平台接突发环境应急事件信息后，迅速报送环保局应急办公室，应急办公室进行等级判断后报送局应急指挥部。

４.1.2信息上报

应急指挥小组根据事件等级，按照下列时限要求报告：

一般（Ⅳ级）、较大(Ⅲ级)、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发环境事件，应在发现或得知突发环境事件后30分钟内，向东海县政府应急管理联动中心和市环保局应急指挥中心报告。 紧急情况下，可越级上报。

4.1.3信息通报

发生跨界污染时，由本部门向同级环保局发函，同时30分钟内向东海县政府应急管理联动中心和市环保局应急指挥中心报告。

4.2分级响应

4.2.1预案响应条件

按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，突发环境事件的应急响应分为特别重大（Ⅰ级响应）、重大（Ⅱ级响应）、较大（Ⅲ级响应）、一般（Ⅳ级响应）四级。

发生突发环境事件时，分局立即启动本级的应急预案，开展应急处置工作。超出本级应急处置能力时，及时请求上一级应急救援指挥机构，启动上一级应急预案。

4.2.2应急响应程序

发生突发环境事件，东海县环保局按以下程序和内容响应：

（1）预案启动。应急办公室主任接到突发事件报告后，迅速指派应急救援队伍赶赴现场进行勘察，根据现场勘察情况向指挥小组组长提出启动应急预案建议，经组长批准后，迅速启动本预案，应急办公室负责应急指挥小组各成员联络和相关信息传达。各成员单位迅速赶赴现场，按照本预案确定的工作职责开展现场救援工作；

4.3现场处置

现场处置遵循属地管理原则，建立地方政府统一领导、有关部门各负其责的现场应急协调机制。根据应急响应流程，明确现场处置的各项具体措施以及环境应急现场工作组的具体职责，注重与地方政府及相关部门的协调与联动。发生跨界污染时，在共同的上级政府统一指挥下，注重与有关地区环保部门的沟通协调。

4.3.1赶赴现场

根据事件的级别、类型及应急驰援，明确赶赴现场的条件与人员组成。

4.3.2现场处置

必要时应急指挥部决定成立现场指挥部，由总指挥确定现场指挥部总指挥。现场指挥部的主要职责为：

①提出现场应急处置原则要求；

②协调有关专家参与现场应急指挥小组的应急指挥工作；

　　③组织现场应急力量实施现场应急处置工作；

　  ④通知相关部门对受威胁的周边地区危险源进行严格监控；

　　⑤建议有关部门设立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；

⑥按照现场指挥部的要求，应急办公室联系并组成应急专家组，进入现场，分析情况，为应急现场指挥部和现场处置队伍提供技术支持；

⑦各应急救援队伍在应急处置进程中及时与现场指挥部总指挥保持通讯联系，按本部门职责和现场总指挥指令开展应急救援工作。

4.4应急终止

4.4.1　应急终止的条件

 符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：

（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除；

（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；

（3）事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；

（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

（5）采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

　 4.4.2　应急终止的程序

 （1）现场指挥部确认终止时机，并报经应急指挥长批准；

 （2）现场指挥部向各应急处置队伍下达应急终止命令；

 （3）应急状态终止后，环境监测部门根据应急指挥部的要求，继续开展跟踪监测工作，并形成评价结果报应急办公室。

（4）监控中心按照指挥小组的要求，对应急处置过程中产生的危险废物组织监督处理。

　 5　应急终止后的工作

 （1）根据指挥小组要求，有关部门应查找分析事件起因，采取措施防止类似事件的重复发生。

 （2）各应急救援分队根据应急指挥小组的要求，对突发环境事件处置情况进行总结，并报应急办，应急办汇总后报指挥小组

（3）相关部门根据现场处置情况对应急预案进行评估，并将意见和建议报应急办，应急办组织专家进行评估修订。

　（4）各应急处置部门应及时对应急仪器设备实施维护、保养，使之始终保持良好的可用状态。

6.应急保障措施

6.1组织保障

东海县环保局成立环境应急指挥部，明确职责，见2.1。

6.2 资金保障

根据突发环境事件应急需要，提出项目支出预算报县政府审批后执行。

6.3装备保障

为确保应急装备能够满足处理突发环境事件的需要，应急办定期组织各部门对现有应急装备进行评估，提出更新应急装备的需求，报局批准后组织实施。

6.4通信保障

东海县环境保护局突发环境事件应急联系电话详见附件10.1。

6.5技术保障

建立健全环境安全预警信息指挥系统，开发建设应急指挥平台，及时更新专家库、物资库信息和环境应急处理处置监测新技术，为有效预防、科学处置突发环境事件提供技术保障。

6.6 人力资源保障

成立环境应急专家技术组，组成人员详见附件10.2。

6.7安全防护

现场处置人员应根据不同类型环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序。

7.宣传培训和演练

7.1宣传教育

明确向公众进行环境应急法律法规、相关预案、接报电话及部门、突发环境事件预防、避险、自救、互救常识的宣传。

7.2专业培训

（1）专业应急培训：现场指挥人员培训、应急处置队伍培训

现场指挥人员培训内容包括：应急救援组织机构的职责分工、各类突发环境事件处置方式、与上级或其他部门联络方式等；

应急救援处置队伍培训内容包括：救护器材的布置贮存情况、自救互救教育、各类器材的使用方法、使用范围等。

（2）公众应急知识培训：开展环境保护科普宣传教育工作，普及环境污染事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

7.3 演习演练

（1）演练目的：验证预案的可行性、检验应急指挥能力、部门协调配合能力以及应急处置队伍快速反应和科学处置能力。

（2）演练要求：每年进行一次综合性突发环境事件演练。演练之前制定计划、确定时间、场所、参加单位、内容、要求，做好记录和演练总结等。演练情况设置应尽量与实际相符，并考虑突发情况，保证每一个参加救援人员都有机会参加演练。演练必须在绝对安全条件下进行，并事先告知在演练影响范围内的公众，以免引起不必要的惊慌。

（3）演练总结：指挥系统是否有效；预案存在的战略及战术缺陷；各处置部门是否及时参与，相互协调如何；通讯是否畅通；配备器材与人员数目是否与事件规模匹配，处置设备是否满足要求等。对演练中发现的问题提出解决方案，并组织对预案进行修订，将修订内容及时通知各参与应急的相关部门。

8 奖惩

突发环境事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。

8.1奖励

在突发环境事件应急救援工作中，有下列事迹之一的单位人应依据有关规定给予奖励：
　（1）出色完成突发环境事件应急处置任务，成绩显著的；
　（2）对防止或挽救突发环境事件有功，使国家、集体、和人民群众的生命财产免受或者减少损失的；
　（3）对事件应急准备与响应提出重大建议，实施效果显著的；
　（4）有其他特殊贡献的。
　 8.2 责任追究

　 在突发环境事件应急工作中，有下列行为之一的，按照有关法律和规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　（1）不认真履行环保法律、法规，而引发环境事件的；
　（2）不按照规定制定突发环境事件应急预案，拒绝承担突发环境事件应急准备义务的；
　（3）不按规定报告、通报突发环境事件真实情况的；
　（4）拒不执行突发环境事件应急预案，不服从命令和指挥，或者在事件应急响应时临阵脱逃的；
　（5）盗窃、贪污、挪用环境事件应急工作资金、装备和物资的；
　（6）阻碍环境事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的；
　（7）散布谣言，扰乱社会秩序的；
　（8）有其他对环境事件应急工作造成危害行为的。

9.附则

　 9.1名词术语定义

环境事件：指由于违反环境保护法律法规的经济、社会活动与行为，以及意外因素的影响或不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件。
　   突发环境事件：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。
　   环境应急：是指针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态，同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。　　　　　　　 
　　 应急监测：是指环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。　
9.2 预案发布与实施

9.2.1本预案自公布之日起实施。《东海县环境保护局突发环境事件应急预案（试行）》。

9.2.2本预案由东海县环境保护局应急管理办公室负责解释。

10附件

10.1东海县环境保护局突发环境事件应急联系电话

10.2东海县环境保护局突发环境事件应急技术组成员

10.3东海县环境污染隐患基本情况

附件10.1：　　　　　　

东海县环境保护局突发环境事件应急联系电话

附件10.2：　　　 

东海县环境保护局突发环境事件应急技术组成员

附件10.3：　　　　　　　　 东海县环境污染隐患基本情况

10.3.1东海县环境污染重点源危险目标。共列出了30家单位环境污染危险目标。

10.3.2东海县地面水饮用水源环境污染隐患与防治对策。我县地表水饮用水源共有7条河流和 3 个水库。河流分别为：蔷薇河、鲁兰河、石安河、乌龙河、淮沭新河（民主河、马河、淮水北调干渠）、新沭河和龙梁河。水库分别为：西双湖水库、安峰水库和房山水库。

10.3.3东海县地表水源水厂情况统计表。全县目前地表水供水水厂61个，主要河流水源取水水厂数量分别为蔷薇河 28 个、新沭河2 个、乌龙河 2个、鲁兰河4个、石安河2个、淮沭新河5个、马河7个、民主河1个、淮水北调干渠3个、龙梁河4个、西双湖水库1个、安峰水库1个、房山水库1个。日供水1万吨以上的有2 个水厂，分别为：14000吨/日东海一水厂(取水西双湖水库)、东海14000吨/日东海二水厂(取水石安河)。

10.3.4东海县环境污染主要敏感区域。列出全县 5 个环境污染敏感区域。

10.3.5涉及危险化学品单位统计表。列出了16家危险化学品使用单位。

10.3.6东海县放射源情况统计表。全市共有3家，密封源 5 枚(在用5 枚，废弃 0 枚)，非密封源 0 个。

10.3.7县城人口稠密区域加油站统计表。县城人口稠密区域主要加油站5个，主要分属中石化和中石油两大集团。

10.3.8、县城人口稠密区域液化气站统计表。县城人口稠密区域液化气站 2 个。

10.3.1东海县环境污染重点源危险目标

10.3.2东海县地表水饮用水源环境污染隐患与防治对策

10.3.3东海县地表水源水厂情况统计表

东海县地表水源水厂情况统计表

东海县地表水源水厂情况统计表

10.3.4东海县环境污染主要敏感区域

10.3.5涉及危险化学品单位统计表

 10.3.6东海县放射源情况统计表

10.3.7人口稠密区域加油站统计表

10.3.8人口稠密区域液化气站统计表